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불법행위 통해 얻어낸 KT 2G 서비스 종료, 득과 실은?

방송통신위원회(이하 방통위)가 2G 휴대폰 사용자들의 시선을 외면한 채 KT의 손을 들어줬다. 방통위가 이 같은 결정을 내림에 따라 2G 휴대폰 서비스 이용자는 SK텔레콤이나 LG유플러스로 이동통신사를 바꿀 수 밖에 없는 상황에 처했다. 따라서 원망의 화살은 KT에서 방통위로 옮겨가게 될 전망이다.


 


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우선 이번 사건의 발단은 이렇다. 2.1GHz 주파수 경매에서 무릎은 꿇은 KT가 2G CDMA망 서비스 종료카드를 꺼내 들면서 이 문제가 발생하게 된 것. KT는 SK텔레콤과 LG유플러스가 LTE 서비스를 시작한 가운데, KT가 새롭게 할당 받은 4G LTE용 주파수가 적합하지 않아 2G CDMA망 서비스를 종료하고 남는 주파수 영역대를 4G LTE용 주파수로 전환한다는 계획을 수립하게 된다.



그리고 KT는 지난 3월 28일 'KT, 6월 30일 2G(PCS) 서비스 종료, 다양한 전환지원 프로그램 운영'이라는 보도자료를 배포하면서 방송통신위원회의 승인을 거쳐 6월 30일 2G(PCS) 서비스를 종료할 예정이라고 밝혔다.

이 당시 KT는 미국 버라이존, 일본 소프트뱅크모바일의 해외 사례를 거론하며 "2G 네트워크 서비스를 차세대 네트워크인 4G LTE로 전환하여 서비스 제공 수준을 높이고 네트워크 경쟁력을 확보하는 것이 대세로 자리잡고 있다"고 내세웠다.

이어 "2G(PCS) 이용고객이 계속해서 불편없이 통신서비스를 이용할 수 있도록 다양한 3G(WCDMA) 전환지원 프로그램과 이용자 보호방안을 마련하고 정부와 협의를 거쳐 시행할 계획"임을 밝혔다. 또한 "기존 2G(PCS) 고객 중 01X 번호 이용 고객이 3G(WCDMA)로 전환할 경우 2013년까지 쓰던 번호로 계속 서비스 이용이 가능하다"고 덧붙였다.


이 같은 발표를 접한 네티즌과 사용자들은 서비스 종료를 받아들일 수 없다고 강하게 비판하며, 온라인 상에서 큰 논란을 불러 일으켰다. 그런 가운데, 방통위는 4월 19일 KT가 2G 서비스(PCS 사업) 폐지 승인신청 접수를 했다고 보도자료를 배포했다.

그러나 KT 2G 서비스 폐지 논란은 사용자들에게 사전 고지된 바 없어 사용자들의 강한 여론이 형성됐다. 이로 인해 방통위는 2G 서비스 폐지 심사에 강한 압박감을 못 견디며, 심사기간을 지연시켰다. 결국 방통위는 6월 24일 KT의 PCS사업(2G 서비스) 폐지 승인 유보라는 결정을 내리면서 조건을 내걸었다.

이 당시 KT 2G 서비스 이용자수(11월 5월말 기준)가 81만명에 달해 아직 이용자가 많고 충분한 홍보 기간을 둔 국내외사례 등을 고려해 KT가 제시한 서비스 종료일정은 다소 무리하다는 의견을 제시하며, 일정 수준 이하의 이용자수가 갖춰질 경우 다시 심사하겠다는 여지를 남겨뒀다.


이에 KT는 좀 더 적극적인 마케팅을 펼치며, 지원폭을 넓혀 가입자 전환속도에 박차를 가했고 어느 정도 성과가 보이자 7월 25일 다시 2G 서비스(PCS 사업) 폐지 승인 신청을 냈다.


그리고 9월 19일 방통위 상임위원회에서 지난 7월에 제출했던 2G사업폐지계획(안)이 접수되었음을 KT가 재확인해줬다.


문제는 이 과정에서 공중파 방송이나 국내외 주요 온/오프라인 매체를 통해 KT가 저지른 불법적인 행위가 보도됐다는 것이다. 특히 민주당 문방위원들(김부겸, 김재윤, 장병완, 전병헌, 전혜숙, 정장선, 천정배, 최종원)은 지난 11월 21일 “KT가 2G 서비스 종료를 앞당기기 위해 갖가지 불법적인 수단을 동원해 2G 이용자들을 회유했다”고 문제를 지적하며 공동성명서을 내기도 했다.


그럼에도 불구하고 방통위는 KT가 저지른 불법적인 행위(일방적인 일괄 직권해지/허위내용 고지)를 묵인하고 지난 11월 23일 KT의 PCS사업(2G 서비스) 폐지를 조건부 승인한 것. 때리는 시어머니보다 말리는 시누이가 더 밉다더니 딱 그 상황이 됐다.

방통위에서도 가입자 수도 많이 줄어들었고, KT가 새롭게 할당 받은 주파수로 4G LTE 사업을 진행하지 못한다는 것을 감안하고 조건부 승인을 내준 것이겠지만 기업의 입장이 아닌 소비자의 입장에서 좀 더 신중한 결정을 내렸어야 했다. 하다못해 KT의 불법적인 행위에 대해서 제재를 가한 뒤, 방통위의 명분이라도 만들었어야 했다. 그렇지 못한 방통위는 허위내용을 고지 받아 해지한 사용자들의 원망과 2G 서비스를 이용하고 있는 15만 가입자들이 쏟아내는 불만의 목소리가 담긴 여론의 뭇매를 피할 수 없을 것이다.

그렇다면 KT가 2G 서비스 종료를 통해 얻은 것과 잃은 것을 살펴보자.
우선 얻은 부분을 살펴보면, 4G LTE 서비스를 제공할 수 있는 기반을 마련하게 됐다는 점이 가장 크다. 2G 서비스 주파수 영역을 그대로 4G LTE 주파수 영역대로 재활용하게 되면서 안정적인 망운영이 가능해졌다. 특히 KT는 타 이동통신사에 비해 2달여가량 늦게 4G LTE를 시작하게 되었지만 그 동안 보유하고 있던 CCC 기술을 도입하면서 빠르게 4G LTE 서비스를 제공할 수 있을 것으로 자신하고 있는 상태다.

두 번째로 눈에 띠는 가시적인 효과는 2G 서비스망 유지비용을 절감이다. 1천억원 이상의 2G 망 유지비용이 절감됐다. 이 때문에 수천억원의 망 투자비용이 필요한 4G LTE에 대한 투자여력도 동반 상승하게 되는 부수적인 효과도 얻어내게 됐다. 이는 첫 번째와 맞물리게 되는 부분으로 KT는 1석 2조의 효과를 얻어낼 수 있게 됐다.

반면, KT가 잃은 것은 무엇일까?
첫 번째는 기업 이미지와 신뢰도가 동반 추락했다는 것이다. KT가 사용자들에게 일방적인 통보를 결정함에 따라서 2G 가입자들과 그 가족들이 KT라는 기업에 대해서 부정적인 이미지가 크게 형성됐다. 또한 당분간 도가 지나친 2G 서비스 종료 과정이 언론보도를 통해 지속될 가능성이 높아 기업 이미지 추락은 물론 기업 신뢰도 역시 동반 하락할 것으로 보인다.

두 번째는 가입자 전환을 위한 마케팅 및 보상 지출비용이 생각보다 컸다는 점이다. 지금까지 지출된 비용과 앞으로 2G 가입자들을 3G 서비스 전환시키면서 지출해야 할 비용이 약 400억원에 달한다. 년간 유지비용이 1천억원에 달하는 비용을 감안하면 적은 비용으로 보일지 몰라도 4G LTE에 투자하는 여력이 빠듯했던 KT로서는 부담이 될 수 밖에 없다. 또한 방통위가 내건 조건부 승인 조건을 완수하기 위해서는 추가지출이 뼈아플 수 밖에 없다.

세 번째는 이 모든 사실을 언론보도를 통해 국민들이 알고 있다는 것이다. 개인적으로 이 세 번째가 KT에게 가장 뼈아플 것이라고 생각한다. KT가 스마트폰 대중화에 가장 앞장섰다라는 것은 아이폰 도입을 통해 대부분의 국민들이 알고 있다. 하지만 이번 사건으로 인해 KT가 저지른 불법적인 행위들이 국민들에게 낱낱이 알려졌고 앞으로도 이슈가 될 여지가 높기 때문에 KT에게 악재로 작용할 수 밖에 없다. 따라서 첫 번째 요소와 맞물리면 시너지 효과를 발휘하게 될 지도 모를 것이다. 아마도 KT를 바라보는 국민들의 시선이 색안경을 끼고 볼 가능성이 높아 4G LTE로 승부수를 띄울 때 변수로 작용하게 될 것으로 예상된다.

이를 비춰보면 4G LTE라는 서비스를 확보하게 무리수를 두면서 KT가 얻은 것보다 잃은 것이 더 많다. 이윤을 추구하는 것이 기업의 본질이지만 그 이윤을 소비자를 통해 얻어내는 만큼 소비자를 배신해서는 안됐다. 당장은 KT가 아닌 이를 용인한 방통위에 모든 시선이 쏠리겠지만 그 원인은 KT가 제공했다는 사실은 바뀌지 않는다. 여론을 좀 더 수렴하고 이를 전환하기 위해 사용자들에게 적극적인 협조를 구했다면 KT에 대한 평가는 달라졌을 것이다.


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2G 서비스 유지에 대한 판결이 내려졌습니다. 지난 12 2세대 휴대전화 사업 종료와 관련해 손해배상청구소송이 진행된 항소심에서 법원이 이동통신사의 손을 들어줬습니다. “2G 서비스 유지 의무가 없다는 법원의 판결이 KT나 방통위의 행보에 영향을 미칠 것으로 예상됩니다.


수원지방법원 홈페이지 캡쳐


이 글을 읽으시기 전에 View On 클릭 부탁드립니다.


 

| 2G 서비스 유지 의무에 대한 법원 판결

지난 12일 수원지법 민사합의 3(김재환 부장판사-법정동 311-1) KT 2세대 휴대전화 사업을 종료함에 따라 약정이 강제 해지되어 피해를 입었다며, KT를 상대로 제기한 손해배상청구 항소심에서 항소 기각 판결을 내렸습니다.

 

재판부는 판결문을 통해 이동통신사업의 경우 변화와 발전속도가 매우 빨라 누가 시장을 선점하는지가 사업성공 여부에 큰 영향을 미친다며 시장경제논리를 언급했고 차세대 4G LTE 서비스를 추진하고 확장하는 과정에서 2G 이동통신서비스를 계속 유지할지 여부는 경영판단의 영역에 속하는 것이라고 판시하며, 사실상 KT의 손을 들어줬습니다.

 

특히 소비자의 일방적인 요구에 의해 서비스 유지 의무를 지속한다면 기업활동의 자유를 지나치게 제약해 궁극적으로 국가경제발전을 저해할 우려가 있다고 덧붙혀 KT의 행보가 더욱 탄력 받을 것으로 예상됩니다.

 

| 소비자들의 반응은?

이 판결은 커뮤니티에서 뜨거운 감자로 떠올랐습니다. 기업이 손해를 보면서 구식 서비스를 유지할 필요가 없다는 찬성하는 의견과 유지할 의무는 없지만 기존 2G 사용자들에 대한 적절한 보상이 있어야 한다는 타협안이 팽팽이 맞서고 있습니다.

 

그런데 이 판결은 좀 고민을 해봐야 할 필요가 있습니다. 법률적인 해석에 의해 요금제에도 확장 적용이 가능하기 때문입니다. 이동통신사에게 득이 되지 않는 서비스는 없애고, 소비자에게 유리한 서비스만 내놓을 가능성이 충분하기 때문입니다.

 

지금도 이동통신사는 요금 인하를 꺼려하는 분위기가 팽배해 있습니다. 이번 판결은 이동통신사의 입장을 공고히 할 수 있는 포석으로 작용할 여지가 높습니다. 이를 극복하기 위해서는 방송통신위원회(방통위)와 정부가 적극적으로 개입해야 하지 않나 싶습니다.

 

특히, 개인적으로도 2G 사용자들에 대한 적절한 보상과 01X 번호를 3G에서도 사용할 수 있게 해준다는 KT의 입장변화가 수반되어야 한다고 생각합니다. 이를 위해서는 방송통신위원회(방통위)에서 적절한 조율이 필요할 것 같습니다.


 

| 방송통신위원회, 누구의 손을 들어줄 것인가?

KT 2G 서비스 종료 예정시점이 한 달이 채 남지 않았지만 약 80여만명이 2G 사용자로 남아 있다고 합니다. 이를 위해 KT는 사장 명의로 120만 명에게 안내문을 발송하기도 했고, 상담원이 주기적으로 안내 전화를 걸어 3G폰으로 교체를 독촉하고 있습니다.

 

또한, 2G 휴대폰에서 3G 스마트폰으로 교체 시 기존의 사용 번호를 3년 동안 밖에 유지할 수 없다는 점도 제대로 설명하지 않고 있어 추가적인 문제를 야기하고 있습니다. 이 때문에 오프라인 및 온라인에서는 KT의 소통방식이 잘못됐다고 지적하고 있습니다.

 

사용자들의 불만은 점점 높아지고 있고, 언론의 관심은 집중되고 있는 가운데 방송통신위원회(방통위)에서는 2G 서비스 종료에 대한 결정을 미루고 있습니다. 아무래도 2G 서비스 종료를 허용하는 가닥으로 잡아나갈 경우 소비자들의 거센 반발을 살 수 밖에 없다는 입장을 인지하고 있기 때문으로 풀이됩니다.

 

이런 상황에서 법원의 판결은 방송통신위원회(방통위)가 법원의 판결을 구실로 허용하는 쪽으로 방향을 잡을지 아니면 소비자의 권익을 지키기 위해 2G 서비스 종료를 불허하게 될지 귀추가 주목됩니다.

 

그런데 위의 두 가지 경우를 제외하고 다른 한가지 가능성이 남아 있습니다. 추측에 불과하지만 이동통신사와의 밀실 협상을 재개 할 경우입니다. 현재 방송통신위원회(방통위)와 이동통신사의 쟁점사안은 기본료 인하인데, 이 사안을 놓고 협상 테이블에 앉을 경우 서로 윈윈 할 수 있는 협상 결과를 이끌어 낼 수 있는 가능성이 매우 높아보입니다.

 

특히, 방송통신위원회는 기본료 인하라는 성과를 얻을 수 있을 것이고, 이동통신사는 2G 서비스 종료로 인한 손실을 줄이면서 차세대 통신망에 투자를 할 수 있는 여력을 얻게 됩니다. 그야말로 일석이조를 성과를 얻을 수 있기 때문에 실리를 택한다면 이 경우가 앞의 두가지보다 가능성이 매우 높아 보입니다.

 

소비자를 위한 명분이라고 하지만 이 경우에도 협상 테이블에서 소비자가 빠져 진정으로 소비자를 위한 결과인지는 모르겠네요. 방송통신위원회는 과연 어떤 결정을 내리게 될지 무척 궁금합니다.

 

개인적으로 방송통신위원회에 바라는 것이 있다면, 기업과 기관(정부)의 이해관계가 맞아 떨어지는 것이 아닌 사용자들과 기업의 이해관계를 조율해 줄 수 있는 순기능의 역할을 담당해줬으면 하는 바램입니다.


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  1. 이경섭  수정/삭제  댓글쓰기

    방통위는 이런 상식이하의 판결에 영향을 받지 않을 거라고 봅니다.
    방통위는 기업과 법관의 대 국민 횡포를 용납하지 않을 것입니다

    2011.06.13 15:50
  2. vkim  수정/삭제  댓글쓰기

    전 이렇게 생각함니다.
    다수 또는 공익을 우선으로 하는 정책에는 반대를 하지 않습니다.
    그러나 부당한 정책에 대해서는 뜻을 같이 하는 사람들과 함께 힘모아 싸워야 함니다.
    2G서비스 중단에 대한 여러가지 합당한 이유에 대하여 긍정적으로 생각을 하지만 이렇한 정책 시행시 불이익을 받는 사람들에게는 그만한 대책이 선행되어야 하며, 그들의 권리인 것 임니다.
    한가지만 예를 들면 왜!!! 장기 사용자의 요금 활인해택을 통신사 임의로 마일리지제로 대체하며, 예전 통신요금제를 인정하지 않고 기존 통신사들의 짜맞추기(단합요금) 요금제를 선택할 수 밖에 없는지.
    이는 통신사의 일방적인 금전적 이익을 위해 지금까지 장기 이용한 고객들을 국책적인 사안을 이용한 기만 행위라 생각됩니다.
    "토사구팽"이라 하지요. 달면 삼키고 쓰면 내뱃는..

    2011.08.29 21:40
    • Favicon of http://dtalkeragit.tistory.com BlogIcon David. Oh  수정/삭제

      맞는 말씀입니다. 공익이 우선시되는 정책이라하면 누가 뭐라고 하겠습니까? 하지만 기업의 이익을 위해 공익이 수반되는 정책이라면 허울뿐인 껍데기겠죠

      2011.08.30 11:04 신고

단순한 서비스 종료인가 아니면 사업 철수인가?

 

포털사이트 네이버는 공지를 통해 자사의 네이버 비디오 서비스(video.naver.com)’ 2010 4 29일자로 서비스를 종료한다고 발표했다.

 

네이버 비디오 서비스만 종료되는 것이고 기존의 블로그와 카페에서 사용했던 동영상 업로드 서비스는 변함없이 이용할 수 있다. 기존의 네이버 동영상 서비스가 종료됨에 따라서 동영상 업로드 제한 및 백업 지원 서비스를 제공할 예정이다. 이를 대체하기 위해서 재미(Fun+Entertainment)가 강조된 붐 서비스에서 동영상 게시판을 신설하고 운영한다.

 

네이버(NHN)측은 동영상이라는 형식보다는 담고 있는 내용의 목적성에 맞게 이용자 여러분이 생산하고 즐길 수 있도록 하겠다는 취지라고 개편 배경을 밝히며, “2월 말부터 붐과 포토갤러리에 동영상 즐기기 기능이 추가 될 예정이라고 덧붙였다.

 

비디오 서비스 종료에 앞서 업로드한 콘텐츠를 2 25일부터 내 PC 백업 또는 블로그로 이전 할 수 있다. 또한 3 11일부터 N드라이브 백업, 붐 이전 등 총 4가지로 지원하며 서비스 종료되는 4 29일 이전까지 제공된다. 29일 이후부터는 비디오 서비스(video.naver.com) 접속도 제한되어 이용할 수 없다.


사용자 삽입 이미지
 

간단하게 정리하면, 네이버 비디오에 올린 콘텐츠를 네이버 블로그 및 네이버 카페로 백업을 할 경우 서비스 종료와 관계없이 재생할 수 있지만 그대로 둘 경우 콘텐츠가 없어진다는 것이다. 왜 네이버가 네이버 서비스를 종료하고 붐 서비스 동영상으로 재편하는 것 일까?

 

가장 큰 이유는 수익성이다. 엠앤캐스트의 전례를 볼 수 있듯이 수익성에 비해서 투자비용이 높다라는 것이다. 이는 네이버에게도 UCC 서비스 업체들의 경쟁하기 위해서 유지비용이 높은 동영상 서비스를 제공했지만 부담스러웠을 가능성이 있다. 수익구조가 빈약한 동영상 서비스의 수익개선을 높이기 위해서 서비스를 축소했다는 것으로 예상해 볼 수 있다.

 

두번째는 차별화된 서비스다. UCC 업계의 경쟁이 치열해지면서 업체들은 차별화된 요소로 서비스를 선택하게 된 것이다. 예를 들면 HD서비스를 제공하고 있는 유튜브와 판도라TV를 들 수 있다. 이는 유지비용이 많이 들어간다는 점에서 선뜻 뛰어들기 어려운 서비스라고 할 수 있다. 또 서비스를 축소하고 한 두개의 서비스에 역량을 집중해 차별화를 꾀할 수 있다.

 

마지막으로 인터넷 패러다임의 변화를 꼽을 수가 있다. 블로그 서비스의 발달은 싸이월드의 미니홈피가 그랬던 것처럼 시대의 패러다임을 바꿨다. 블로그를 운영하는 사람들은 늘어나면서 소셜네트워크가 형성되었고 이제는 문화를 주도하고 있다. 서두에서 이 말을 꺼낸 이유는 소셜네트워크가 인기를 모으면서 네이버 비디오 서비스의 입지가 축소됐다는 것이다.

3400만명(0910월 방송통신위원회 국정감사 자료)에 달하는 네이버 회원들이 네이버 블로그 서비스를 주목했고 자사의 서비스를 강화함에 따라서 네이버 비디오(video.naver.com)의 유입자가 반대급부로 줄었다는 것을 예상해볼 수 있다. 이는 네이버가 서비스를 축소할 수 밖에 없는 여건을 제공한다.

 

네이버 비디오는 메일, 카페, 블로그, 지식IN, , 쇼핑과 함께 메인 메뉴로 꼽혔던 서비스다. 그런데 그런 서비스를 네이버 붐 서비스의 하위 카테고리로 넣겠다는 것은 서비스 범위를 축소하겠다는 것으로 풀이된다. 이는 장기적으로 서비스 유지비용을 줄이면서 트래픽 유입효과를 최대화할 수 있는 선택이 될 것이다. 이와 비슷한 경우는 2009 6 30일 자로 종료된 다음 플래닛 홈 서비스를 꼽을 수 있다. 당시에도 카페와 블로그쪽으로 서비스를 이전해 서비스를 유지시켰다.

 

결국 네이버는 이와 같은 요소들을 감안해 네이버 비디오 서비스를 축소하게 됐을 것이다. 그런데 네이버가 한가지 실수한 점은 네이버 비디오 서비스 종료라는 표현으로 사용자들과 네티즌들에게 혼선을 안겨줬다는 점이다. 사실상 서비스 종료라기 보다 서비스 축소에 가까운 것인데, 불필요한 오해를 불러 일으켰다.

 

이처럼 서비스가 축소되었다는 것은 수익구조 기반이 약한 UCC 서비스 업체들의 미래를 엿보는 것 같아 씁쓸한 여운을 남긴다.


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